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發布時間 :2019-08-20

全國社會保障基金理事會

基本養老保險基金受托運營年度報告

2018年度)

 

一、 社?;鴰岣趴?/span>

(一)社?;鴰峒蚪?/font>

1、法定中文名稱:全國社會保障基金理事會(簡稱:社?;鴰幔?,法定英文名稱:National   Council for Social Security Fund, PRC(縮寫:SSF)。

2、法定代表人:劉偉。

3、成立時間:20008月。

4、注冊及辦公地址:北京市西城區豐匯園11號樓豐匯時代大廈南座,網址:新11选5任选8怎么玩 www.uzzgg.com。

(二)社?;鴰岬鬧霸?/font>

社?;鴰峁岢孤涫檔持醒牘賾諶緇岜U匣鶩蹲試擻ぷ韉姆秸胝吆途霾卟渴?,在履行職責過程中堅持和加強黨對全國社會保障基金投資運營工作的集中統一領導。主要職責是:

1、管理運營全國社會保障基金。

2、受國務院委托集中持有管理劃轉的中央企業國有股權,單獨核算,接受考核和監督。

3、經國務院批準,受托管理基本養老保險基金投資運營。

4、根據國務院批準的范圍和比例,直接投資運營或選擇并委托專業機構運營基金資產。定期向有關部門報告投資運營情況,提交財務會計報告,接受有關部門監督。

5、定期向社會公布基金收支、管理和投資運營情況。

6、根據有關部門下達的指令和確定的方式撥出資金。

7、完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

8、職能轉變。社?;鴰嵋視π碌鬧霸鴝ㄎ?,切實轉變職能,作為投資運營機構,履行好基金安全和保值增值的主體責任。

(三)社?;鴰岬淖櫓芄?/font>

根據中共中央和國務院批準的《全國社會保障基金理事會職能配置、內設機構和人員編制規定》  和《全國社會保障基金理事會章程》,社?;鴰嵩誚杓恃轄鴯芾砘咕櫚幕∩仙柚米櫓?nbsp; 架構。

理事大會由理事長、副理事長、理事組成,是社?;鴰岬淖罡呷?,主要負責基金的重大戰略決策和社?;鴰岬鬧卮笫亂司霾?。理事長、副理事長由國務院任命,理事由國務院聘任。理事長是社?;鴰岬姆ǘù砣?。

社?;鴰嵯稚枳酆喜?、規劃研究部、基金財務部、證券投資部、境外投資部、股權資產部(實業投資部)、法規及監管部、風險管理部、養老金管理部、養老金會計部、信息技術部、機關黨委(人事部)和機關服務中心等職能部門。

社?;鴰嶸枇⑺母齜淺I杌?,即投資決策委員會、風險管理委員會、內部控制委員會和專家評審委員會。

投資決策委員會為社?;鴰嵬蹲示霾呋?,主要審議戰略和年度資產配置計劃,審定風險政策與風險預算,審定重大投資決策事項。

風險管理委員會為社?;鴰岱縵展芾淼淖乓槭祿?,主要審議風險管理制度、風險政策、重大投資和重大風險的評判標準,審議資產配置和重大投資的執行及效果評價等事項。

內部控制委員會為社?;鴰崮誆靠刂頻木霾呋?,主要審議內部控制基本制度、基礎性業務制度、專項制度等規范性文件,社?;鴰崮誆靠刂浦卮笫孿畈渴鳶才藕湍甓裙ぷ骷蘋染齠?,內部控制風險事件定責追責決議等事項。

專家評審委員會為社?;鴰嵫∑肝型蹲使芾砣嘶蟯泄莧聳鄙枇⒌鈉郎蠡?,由社?;鴰崮諭獠孔夜鉤?,按照社?;鴰崛范ǖ鈉郎蟊曜己統絳蚱郎筇岢鐾蹲使芾砣嘶蟯泄莧說吶判蠣?。

(四)社?;鴰峁芾淼淖式?/font>

經國務院批準,依據財政部、人力資源社會保障部規定,社?;鴰崾芡泄芾硪韻倫式穡?span lang="EN-US" style="line-height: 150%">

1、全國社會保障基金(以下簡稱全國社?;穡?,是國家社會保障儲備基金,用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。全國社?;鷯芍醒氬普に悴?、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成。

2、做實個人賬戶中央補助資金,是社?;鴰崾芟喙厥。ㄗ災吻?、直轄市)人民政府委托管理的做實基本養老保險個人賬戶中央補助資金及其投資收益(以下簡稱個人賬戶基金)。根據財政部、人力資源社會保障部《做實企業職工基本養老保險個人賬戶中央補助資金投資管理暫行辦法》和社?;鴰嵊朧緣閌。ㄗ災吻?、直轄市)人民政府簽署的委托投資管理合同,個人賬戶基金納入全國社?;鶩騁輝擻?,作為基金權益核算。

3、部分企業職工基本養老保險資金,是山東省人民政府委托社?;鴰峁芾淼牟糠制笠抵骯せ狙媳O棧鸞嵊嘧式鵂捌渫蹲適找媯ㄒ韻錄虺頻胤轎兇式穡?。經國務院批準,根據社?;鴰嵊肷蕉∪嗣裾┒┑奈型蹲使芾硨賢?,地方委托資金納入全國社?;鶩騁輝擻?,作為基金權益核算。

4、基本養老保險基金,是各?。ㄗ災吻?、直轄市)人民政府根據2015817日國務院印發施行的《基本養老保險基金投資管理辦法》,委托社?;鴰峁芾淼幕狙媳O詹糠紙嵊嗷鵂捌渫蹲適找?。根據《基本養老保險基金投資管理辦法》和社?;鴰嵊敫魑惺。ㄗ災吻?、直轄市)人民政府簽署的委托投資管理合同,社?;鴰岫允芡泄芾淼幕狙媳O棧鶚敵械ザ攔芾?、集中運營、獨立核算。

5、劃轉的部分國有資本,是根據2017119日國務院印發的《劃轉部分國有資本充實社?;鶚凳┓槳浮?,由國務院委托社?;鴰岣涸鵂諧鐘械幕醒肫笠倒泄扇?,單獨核算。

根據《基本養老保險基金投資管理辦法》第八章第四十六條規定,社?;鴰嶙魑芡謝?,每年一次向社會公布基本養老保險基金資產、收益等財務狀況。本報告披露基本養老保險基金的投資運營和財務情況。

二、 基本養老保險基金投資運營

社?;鴰岣蕁噸謝嗣窆埠凸緇岜O輾ā?、國務院印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》以及國務院、人力資源社會保障部與財政部的相關批準文件對基本養老保險基金進行受托運營。人力資源社會保障部會同財政部對基本養老保險基金的管理和投資運營情況進行監督。

(一)   投資理念、方式和范圍

投資理念:社?;鴰峒岢殖て諭蹲?、價值投資和責任投資的理念,按照審慎投資、安全至上、控制風險、提高收益的方針進行投資運營管理,確?;鳶踩?,實現保值增值。

投資方式:社?;鴰岵扇≈苯油蹲視胛型蹲氏嘟岷系姆絞嬌雇蹲試俗?。直接投資由社?;鴰嶂苯庸芾碓俗?,主要包括銀行存款和股權投資。委托投資由社?;鴰崳型蹲使芾砣斯芾碓俗?,主要包括境內股票、債券、養老金產品、上市流通的證券投資基金,以及股指期貨、國債期貨等,委托投資資產由社?;鴰嵫≡竦耐泄莧送泄?。

投資范圍:根據《基本養老保險基金投資管理辦法》第六章第三十四條規定,基本養老保險基金限于境內投資。投資范圍包括:銀行存款,中央銀行票據,同業存單;國債,政策性、開發性銀行債券,信用等級在投資級以上的金融債、企業(公司)債、地方政府債券、可轉換債(含分離交易可轉換債)、短期融資券、中期票據、資產支持證券,債券回購;養老金產品,上市流通的證券投資基金,股票,股權,股指期貨,國債期貨。

此外,根據《基本養老保險基金投資管理辦法》第六章中第三十五條規定,國家重大工程和重大項目建設,基本養老保險基金可以通過適當方式參與投資。第三十六條規定,國有重點企業改制、上市,基本養老保險基金可以進行股權投資。范圍限定為中央企業及其一級子公司,以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業,包括省級財政部門,國有資產管理部門出資的國有或國有控股企業。

資產獨立性:基本養老保險基金資產獨立于全國社?;?、劃轉的部分國有資本和社?;鴰?、社?;鴰嵫∑傅耐蹲使芾砣?、托管人的固有財產以及社?;鴰嵫∑傅耐蹲使芾砣斯芾硨屯泄莧送泄艿鈉淥什??;狙媳O棧鷯肴綾;?、劃轉的部分國有資本、社?;鴰岬ノ徊莆穹直鸞ㄕ?,分別核算。

(二)   資產配置與風險管理

經過多年探索實踐,社?;鴰嵩諭蹲試擻行緯閃稅ㄕ鉸宰什渲眉蘋?、年度戰術資產配置計劃和季度資產配置執行計劃在內的較為完善的資產配置體系。其中,戰略資產配置計劃確定各類資產中長期目標配置比例和比例范圍。年度戰術資產配置計劃是在戰略資產配置計劃規定的各類資產比例范圍內,確定各類資產年度內的配置比例。季度資產配置執行計劃是通過對形勢分析和年度資產配置計劃的審視,確定季度具體的執行計劃,進行動態調整。

風險管理圍繞總體投資目標,針對管理運營各環節可能出現的各類投資風險,通過專門的風險管理手段和方法進行風險的識別、衡量、評估、監測和控制應對,覆蓋投資管理活動全領域、全過程,建立業務部門、風險管理職能部門、風險管理委員會和投資決策委員會的風險管理責任制度,形成了較為健全的風險管理體系。

(三)   投資運營管理

2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,社?;鴰崛險媛涫檔持醒刖霾卟渴鷙凸裨汗ぷ饕?,堅持穩中求進工作總基調和新發展理念,強化黨組對基金重大投資決策事項審核把關作用,積極應對世界經濟增長分化、資本市場震蕩加劇等復雜多變的經濟形勢,加強基礎性和前瞻性研究,深化形勢分析研判,提高資產配置的科學性,努力實現基本養老保險基金安全和保值增值。

擴大基金受托管理規模。認真落實中央決策部署,堅持擴大受托規模與搞好投資運營兩手抓,兩促進,扎實做好基本養老保險基金受托管理。截至2018年末,社?;鴰嵋嚴群笥?span lang="EN-US" style="line-height: 150%">17個?。ㄇ?、市)簽署委托投資合同,合同總金額8,580億元,均為委托期5年的承諾保底模式,實際到賬資金6,050億元。

優化基金資產配置。密切跟蹤研判國內外經濟形勢和市場走勢,將資產配置作為投資管理的核心環節,著力完善資產配置構建模型和實施策略,合理制定和執行資產配置計劃,增強資產配置的穿透性,針對不同資產品類的收益開展動態比較,堅持收益和風險一致性原則,將風險配置和管理貫穿到資產配置和投資執行的全過程。

提高投資決策效率。厘清資產配置與風險管理職責,修訂投資決策委員會、風險管理委員會工作辦法,優化投資決策委員會、風險管理委員會的職能分工,強化基金總體風險績效評估,系統梳理各項投資流程,簡化不必要的環節和效率偏低的流程,切實提高投資決策對市場變化的反應速度和應變能力。

加強基金投資運營管理。密切跟蹤股票市場變化,緊密圍繞投資基準,進一步豐富股票類產品體系,積極開展長期布局。把握債券市場節奏,動態調整和優化存量和增量結構,排查債券信用風險,強化銀行中長期信用風險分析,及時辦理定期類存款。根據國家戰略導向,堅持金融服務實體經濟,加大實業投資力度,投資規模和質量有明顯提高。加強資金分級流動性管理,提高資金使用效率與收益水平。

防范化解市場風險。在市場不穩定不確定性增加的情況下,堅持把防范風險、確?;鳶踩讜諭蹲試擻ぷ魘孜?,落實落細風險管控各項措施,將防風險貫穿于資產配置和投資執行全過程。加強對委托投資機構和重大投資項目的調研檢查,加強風險監測預警和篩查,嚴格信用債風險管理,強化存款銀行風險防范,實行分類分級管理,加強投資合規監管,嚴控法律風險。

三、 基本養老保險基金主要財務數據

(一)   財務狀況

2018年末,基本養老保險基金資產總額7,032.82億元。其中:直接投資資產2,456.13億元,占基本養老保險基金資產總額的34.92%;委托投資資產4,576.69億元,占基本養老保險基金資產總額的   65.08%。

2018年末,基本養老保險基金負債余額793.41億元,主要是基本養老保險基金在投資運營中形成的短期負債。

2018年末,基本養老保險基金權益總額6,239.41億元,其中:委托省份基本養老保險基金權益   6,232.95億元,包括委托省份劃入委托資金本金6,050億元,記賬收益181.08億元,風險準備金1.87億元;基金公積2.58億元(主要是可供出售金融資產的浮動盈虧變動額);受托管理基本養老保險基金風險基金3.88億元。

(二)   投資業績

2018年,基本養老保險基金權益投資收益額98.64億元,投資收益率2.56%。其中:已實現收益額  145.27億元(已實現收益率3.81%),交易類資產公允價值變動額-46.63億元。

基本養老保險基金自201612月受托運營以來,累計投資收益額186.83億元。

四、 基本養老保險基金會計報表及報表附注

(一)   會計報表(見附件)

1、基本養老保險基金資產負債表(養老基金01表)

2、基本養老保險基金收益表(養老基金02表)

3、基本養老保險基金權益變動表(養老基金01表附表)

(二)   會計報表附注

1、會計報表的編制基礎

基本養老保險基金財務報表按照財政部印發的《企業會計準則》和審核批準的《基本養老保險基金會計核算規定》及相關核算規則編制,并基于本附注所述的會計政策和會計估計編制。

2、遵循企業會計準則的聲明

社?;鴰岜嘀頻幕狙媳O棧鴆莆癖ū矸稀鍍笠禱峒譜莢頡?、《基本養老保險基金會計核算規定》及相關規定的要求,真實、完整地反映了基本養老保險基金的財務狀況和經營成果等有關信息。

3、會計年度

基本養老保險基金的會計年度為公歷11日至1231日。

4、記賬基礎

基本養老保險基金會計核算以權責發生制為記賬基礎。

5、記賬本位幣

基本養老保險基金以人民幣為記賬本位幣。

6、金融工具

1)金融工具的分類

根據《企業會計準則》的規定,基本養老保險基金的金融資產劃分為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產、持有至到期投資和可供出售金融資產。金融負債劃分為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融負債和其他金融負債。

2)金融工具的計量

以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產和金融負債,包括交易類金融資產和金融負債,以及指定為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產與金融負債,以公允價值進行初始計量和后續計量,當期公允價值變動計入當期損益,交易費用在初始確認時計入當期損益。

持有至到期投資和其他金融負債按交易日實際支付的全部價款(不含應收應付利息)確認入賬,后續計量采用實際利率法,按攤余成本進行,在終止確認、發生減值或攤銷時產生的利得或損失,計入當期損益。

可供出售金融資產以公允價值進行初始和后續計量,當期公允價值變動計入基本養老保險基金權益,交易費用在初始確認時計入成本;可供出售金融資產發生減值時產生的損失,計入當期損益。

對存在活躍市場的金融工具,以活躍市場中的報價確定其公允價值?;鈐臼諧≈附鶉詮ぞ囈灰琢亢徒灰灼德首鬩猿中峁┒坌畔⒌氖諧?,報價來源于該市場中的交易所、經紀商、行業協會、定價服務機構等,且代表了有序交易中的價格。若沒有現行報價,且最近交易日后經濟環境等沒有發生重大變化的,采取最近交易日市場報價確定其公允價值。

對不存在活躍市場的金融工具,采用估值技術確定其公允價值。使用的估值技術應在當前情況下適用并且有足夠可利用數據和其他信息支持,主要包括市場法、收益法和成本法。估值結果的選取應考慮其合理性,選取在當前情況下最能代表公允價值的金額作為公允價值。選取的估值技術應定期評估并測試其有效性。

7、融資與融券回購

融券回購為根據融券回購協議接受交易對手證券質押、融出資金的業務;融資回購為根據融資回購協議以證券質押、自交易對手融入資金的業務。交易價差作為利息收入或支出,在協議期限內按實際利率法計算確認。

8、資產減值

除以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產外,在資產負債表日對持有至到期投資、可供出售金融資產的賬面價值進行檢查,如果有客觀證據表明資產發生減值的,計提減值準備,確認減值損失。

在確認減值損失后,期后如有客觀證據表明資產價值已回復,且客觀上與確認該損失后發生的事項有關,原確認的減值損失予以轉回。權益性資產的減值損失轉回計入基本養老保險基金權益,債權性金融資產的減值損失轉回計入當期損益。

9、收入與費用

收入與費用指基本養老保險基金投資運營產生的收入與費用。委托?。ㄇ?、市)劃入的資金,于收到時直接計入基本養老保險基金權益,不作為收入核算。

10、資產負債表年初數及收益表上年數的調整

無。

 



注:受托管理基本養老保險基金風險基金是社?;鴰岫雜誄信當5資找嫻奈兇式鳶次型蹲屎賢腦級?,對其超額收益的10%的分成,用于彌補委托資金到期結算投資收益額與保底收益額不足的部分,不屬于委托省份的權益。

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